一、保密基礎(chǔ)知識

1、什么是保密?

“保密”，是指國家、公民、法人或社會組織對關(guān)系自身安全和利益，公開后會對自身利益造成損害的秘密信息，控制其知悉范圍，對其采取保護(hù)措施，保障其安全的一種保護(hù)行為。在人類社會發(fā)展的進(jìn)程中，自“秘密”產(chǎn)生后，就有了“保密”的行為，小至個人、家庭，大到組織、政黨、國家，為了維護(hù)其秘密信息，都需要“保密”。

2、什么是國家秘密?

《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱《保密法》)第二條規(guī)定：“國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)?！睆倪@一定義看，國家秘密由三個基本要素組成：

(1)關(guān)系國家安全和利益。這是構(gòu)成國家秘密的實(shí)質(zhì)要素，是準(zhǔn)確判定某一信息是否屬于國家秘密的關(guān)鍵問題。

(2)依照法定程序確定。這是國家秘密的程序要素。關(guān)系國家安全和利益的信息，必須在履行確定相應(yīng)密級的程序后，才能成為法律認(rèn)可的國家秘密。所謂法定程序，是指《保密法》和《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施辦法》(簡稱《保密法實(shí)施辦法》)就確定、變更國家秘密的密級和保密期限以及解密所做出的一系列相應(yīng)的規(guī)定。國家秘密的這一要素，是強(qiáng)調(diào)確定國家秘密的統(tǒng)一性與合法性，防止主觀隨意性。

(3)在一定時間內(nèi)只限一定范圍人員知悉。這是國家秘密的時空要素。國家秘密不可能是永遠(yuǎn)的秘密。隨著一定的時間和客觀情況的變化而發(fā)生變化，或變更密級或解密。在特殊情況下，也會發(fā)生密級由低變高的現(xiàn)象。國家秘密的接觸、知悉的范圍必須限定在需要知悉的范圍內(nèi)，不能控制知悉范圍的信息就不能稱其為國家秘密。

國家秘密的三個基本要素互相聯(lián)系，缺一不可。

3、什么是保密工作?

保密工作是指按照我國《保密法》的規(guī)定，為保守國家秘密而進(jìn)行的工作。

我們黨和國家的保密工作主要包括以下幾方面：一是由各級黨委、黨組保密委員會實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和決策工作；二是由各級政府保密工作部門實(shí)施的保密管理工作；三是由各級黨政軍機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)單位內(nèi)的保密工作機(jī)構(gòu)實(shí)施的保密管理工作；四是由具體業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的、滲透在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的保密工作。

4、保密工作的指導(dǎo)思想和基本方針是什么?

1983年5月，黨中央批準(zhǔn)了中央保密委員會提出的“提高革命警惕，貫徹突出重點(diǎn)、積極防范的方針，堅(jiān)持內(nèi)外有別、既便利工作又確保秘密的原則，確保黨和國家的核心秘密，有領(lǐng)導(dǎo)、有控制地放寬對非核心秘密的限制，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的保密工作指導(dǎo)思想。這一指導(dǎo)思想對我國新時期保密工作總的方針、原則，保密工作的根本任務(wù)和基本政策做了比較完整、科學(xué)的概括和表述，從思想、組織、制度和措施上改革和加強(qiáng)保密工作，以適應(yīng)改革開放新形勢發(fā)展的要求。

1988年9月，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《保密法》在第四條中規(guī)定：“保守國家秘密的工作，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、既確保國家秘密又便利各項(xiàng)工作的方針。”

1997年，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的決定》中提出了新形勢下保密工作的指導(dǎo)思想：“以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，以《中華人民共和國保守國家秘密法》為依據(jù)，堅(jiān)持積極防范、突出重點(diǎn)，既確保國家秘密又便利各項(xiàng)工作的方針，實(shí)行專門工作與群眾路線相結(jié)合、保密工作部門與業(yè)務(wù)部門相結(jié)合，依法管理國家秘密，不斷提高技術(shù)防范能力和現(xiàn)代化管理水平，更好地為社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！?/p>

5、我國保密組織機(jī)構(gòu)分為哪些類型和層次?

我國保密工作組織機(jī)構(gòu)分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)兩大類。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基本形式是各級黨組織的保密委員會(保密領(lǐng)導(dǎo)小組)。中央保密委員會是我國保密工作的領(lǐng)導(dǎo)層，省(自治區(qū)、直轄市)、地(市、州、盟)、縣(市、區(qū))三級黨委保密委員會是各地區(qū)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。上級保密委員會對下級保密委員會的工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督的職權(quán)，但是上下級保密委員會之間沒有直接隸屬關(guān)系。各級保密委員會都是由本級黨委組建，受本級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，代表本級黨委對其職權(quán)范圍內(nèi)的保密工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，對本級黨委負(fù)責(zé)。保密委員會的負(fù)責(zé)人一般由本級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；委員由黨委、政府及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。委員會內(nèi)部實(shí)行委員分工負(fù)責(zé)制。保密委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理保密委員會的日常工作。

除地方各級黨委保密委員會外，中央和國家機(jī)關(guān)、地方各級黨政機(jī)構(gòu)，以及國有企事業(yè)單位也都設(shè)立有保密委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本部門、本單位及本系統(tǒng)的保密工作。

保密工作管理機(jī)構(gòu)的基本形式是政府的保密局和機(jī)關(guān)、單位的保密辦。國家保密局是全國保密工作的管理層，是國務(wù)院的職能部門，主管全國的保密工作。省(自治區(qū)、直轄市)、地(市、州、盟)、縣(市、區(qū))保密局，是各級政府管理保密工作的職能部門，對本級政府負(fù)責(zé)。國家保密局與中央保密委員會辦公室為一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。地方政府保密局與本級黨委保密委員會辦公室，也是一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。

除各級政府保密局之外，中央國家機(jī)關(guān)、縣級以上國家機(jī)關(guān)和涉及國家秘密的單位(如高校、大型企業(yè)單位、大型事業(yè)單位)，一般也設(shè)立保密工作管理機(jī)構(gòu)(通常稱保密辦公室或保密處)或指定某個部門承辦日常保密管理工作。

6、各級黨委的保密委員會的主要職責(zé)是什么?

(1)在本級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的保密工作，貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)保密工作的指導(dǎo)思想、方針、政策、法律、法規(guī)和決定，貫徹執(zhí)行上級保密委員會和本級黨委有關(guān)保密工作的指示；

(2)制定本地區(qū)保密工作發(fā)展規(guī)劃和年度保密工作計劃；

(3)研究決定本行政區(qū)域保密工作的重大問題；

(4)組織開展保密宣傳教育工作；

(5)提出保密立法建議；

(6)制定保密技術(shù)發(fā)展規(guī)劃并指導(dǎo)、組織實(shí)施；

(7)開展保密監(jiān)督檢查工作，組織、協(xié)調(diào)、查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大泄密事件，特別是對本級黨委組織人事部門管轄干部的泄密案件的查處工作；

(8)向本級黨委和上級保密委員會報告工作，并提出改進(jìn)和加強(qiáng)保密工作的意見、建議。

7、對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的保密要求有哪些?

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，是指在各級黨的組織和國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任縣、處級以上(含縣、處級)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，包括在社會團(tuán)體、事業(yè)單位擔(dān)任縣、處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部及國有大、中型企業(yè)中擔(dān)任相當(dāng)縣、處級及其以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的負(fù)責(zé)人。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在黨和國家的各項(xiàng)工作中所處的地位和所負(fù)的責(zé)任不同于一般人員，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部接觸國家秘密的事項(xiàng)多、知密的范圍廣，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部大量接觸國家的核心秘密，所以，對領(lǐng)導(dǎo)干部在保密方面必須有特別的要求。中共中央保密委員會專門下發(fā)了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的十條保密守則。這十條守則是：

(1)不泄露黨和國家秘密；

(2)不在無保密保障的場所閱辦、存放秘密文件、資料；

(3)不擅自或指使他人復(fù)制、摘抄、銷毀或私自留存帶有密級的文件、資料。確因工作需要復(fù)印的，復(fù)印件應(yīng)按同等密級文件管理；

(4)不在非保密筆記本或未采取保密措施的電子信息設(shè)備中記錄、傳輸和儲存黨和國家秘密事項(xiàng)；

(5)不攜帶秘密文件、資料進(jìn)人公共場所或進(jìn)行社交活動，特殊情況確需攜帶時，須經(jīng)本單位保密部門或主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由本人或指定專人嚴(yán)格保管；

(6)不準(zhǔn)用無保密措施的通信設(shè)施和普通郵政傳遞黨和國家秘密；

(7)不準(zhǔn)與親友和無關(guān)人員談?wù)擖h和國家秘密，管好身邊工作人員和配偶、子女；

(8)不在私人通信及公開發(fā)表的文章、著作，講演中涉及黨和國家秘密；

(9)不在涉外活動或接受記者采訪中涉及黨和國家秘密；確因工作需要涉及或提供黨和國家秘密的，應(yīng)事先報經(jīng)有相應(yīng)權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

(10)不在出國訪問、考察等外事活動中攜帶涉及黨和國家秘密的文件、資料或物品；確因工作需要攜帶的，須按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取嚴(yán)格的保密措施。

8、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)履行的保密責(zé)任是什么?

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在對自己主管或者分管的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)的同時，必須對其中的保密工作負(fù)責(zé)。中央保密委員會為此專門制定下發(fā)了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》。

領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制，就是指擔(dān)任縣、處級以上(含縣、處級)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在其職權(quán)范圍內(nèi)對保密工作所承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分工及職權(quán)范圍的不同，有所區(qū)別。總的原則是：實(shí)行保密工作誰主管，誰負(fù)責(zé)；主管什么業(yè)務(wù)，同時領(lǐng)導(dǎo)和管理該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的保密工作，業(yè)務(wù)工作管到哪一級，其中的保密工作也同時管到哪一級。就一般情況來講，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的保密工作責(zé)任，主要是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》第7條所分列的內(nèi)容：

(1)健全和完善保密組織，由一名領(lǐng)導(dǎo)主持保密委員會的工作，選配保密干部從事日常的保密管理工作。

(2)及時組織傳達(dá)學(xué)習(xí)上級的保密工作文件和批示，有計劃地開展保密宣傳教育工作。

(3)貫徹執(zhí)行保密法規(guī)，制定實(shí)施保密工作計劃。組織依法定密工作，健全各項(xiàng)保密規(guī)章制度，加強(qiáng)保密管理，進(jìn)行督促檢查。

(4)對涉密的通信和辦公自動化設(shè)備，負(fù)責(zé)采取保密技術(shù)防范措施。

(5)對本地區(qū)、本部門主辦的涉及黨和國家秘密的重要活動、會議或項(xiàng)目，組織制定保密方案，采取保密措施。

(6)認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)、本部門的保密工作，組織查處失泄密事件，表彰保密工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。

(7)積極支持保密部門依法開展保密工作，切實(shí)幫助解決工作中的困難，為保密部門和保密干部做好工作創(chuàng)造必要的條件。

9、如何區(qū)分國家秘密與工作秘密?

國家秘密與工作秘密有六個方面的區(qū)別：

(1)利益主體不同。工作秘密直接涉及的利益主體是有關(guān)國家機(jī)關(guān)。工作秘密一旦泄露僅對有關(guān)國家機(jī)關(guān)履行國家賦予的權(quán)力和職責(zé)等局部利益造成危害。而國家秘密直接涉及的利益主體是國家。國家秘密一旦泄露會對國家的整體利益造成危害；

(2)確定方式不同。工作秘密的確定以各級國家機(jī)關(guān)自行確定為主，對少數(shù)中央國家機(jī)關(guān)有統(tǒng)一規(guī)定或明確授權(quán)的，才從其規(guī)定。國家秘密的確定則必須依法進(jìn)行，必須在國家保密工作部門會同有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)制定和頒發(fā)的《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》的范圍內(nèi)操作，不得隨意確定；

(3)標(biāo)志不同。屬于工作秘密的文件、資料及其他載體，可以以“內(nèi)部”作標(biāo)志，不得標(biāo)上國家秘密的密級標(biāo)志；

(4)管理不同。各級國家機(jī)關(guān)對工作秘密的管理可以參照國家秘密的管理辦法，但不需要按照法定的程序加以規(guī)范。例如，傳遞國家秘密文件、資料或其他物品，必須通過機(jī)要郵政，不得通過普通郵政傳遞；傳遞工作秘密的文件、資料或其他物品則沒有統(tǒng)一的要求，可以由各機(jī)關(guān)自行選擇。又例如，對外提供屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，必須經(jīng)法定授權(quán)的機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)；對外提供屬于工作秘密的文件、資料和其他物品，只需要經(jīng)產(chǎn)生這些事項(xiàng)的機(jī)關(guān)同意即可；

(5)適用的法律不同。對工作秘密加以保護(hù)所適用的法律規(guī)范是《國家公務(wù)員法》，主要以行政手段對工作秘密給予法律保護(hù)。而對國家秘密的保護(hù)則適用《保密法》，不僅可以使用行政手段，而且還可以使用刑法等法律手段；

(6)責(zé)任不同。工作秘密泄露后，有關(guān)責(zé)任人只承擔(dān)行政責(zé)任，只會受到相應(yīng)的行政處分；而國家秘密泄露后，則要根據(jù)可能產(chǎn)生的危害后果及其他情節(jié)確定有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。情節(jié)輕微，后果不嚴(yán)重的可以承擔(dān)行政責(zé)任，情節(jié)和后果嚴(yán)重的則要承擔(dān)刑事責(zé)任。

總之，由于工作秘密與國家秘密各自所涉及的利益主體不同，一旦發(fā)生泄露后所造成的危害后果在范圍和程度上都有很大差別。因此，對工作秘密保護(hù)的力度明顯要小于對國家秘密的保護(hù)力度。其他各方面的差別都由此而來。

10、哪些事項(xiàng)泄露后會對國家安全和利益造成損害后果，需要確定為國家秘密?

《保密法實(shí)施辦法》規(guī)定了下列事項(xiàng)泄露后會對國家安全造成損害后果之一的，要確定為國家秘密。

(1)危害國家政權(quán)的鞏固和防御能力；

(2)影響國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會安定；

(3)損害國家在對外活動中的政治、經(jīng)濟(jì)利益；

(4)影響國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國要員的安全；

(5)妨害國家重要的安全保衛(wèi)工作；

(6)使保護(hù)國家秘密的措施的可靠性降低或失效，

(7)削弱國家的經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力；

(8)使國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)失去保障。

12．什么是國家秘密的具體范圍?

國家秘密的具體范圍(以下簡稱保密范圍)，是指在國家秘密基本范圍之內(nèi)的、由國家保密局會同中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定的某一業(yè)務(wù)工作方面的國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定。

《保密法》雖然規(guī)定了國家秘密的基本范圍，但還不能直接確定某一方面的秘密事項(xiàng)是否屬于國家秘密和屬于何種密級，還需要依據(jù)國家秘密基本范圍，規(guī)定各業(yè)務(wù)部門“保密范圍”。

11、國家秘密的密級是如何劃分的?

國家秘密的密級即國家秘密的等級，是指依據(jù)保密范圍所規(guī)定的事項(xiàng)同國家安全和利益的關(guān)系程度，特別是國家秘密一旦被泄露后，可能會給國家安全和利益造成的不同損害程度而做出的等級劃分?！侗Ｃ芊ā返诰艞l規(guī)定，我國的國家秘密的密級分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三個等級。

劃分三個等級的標(biāo)準(zhǔn)是：“‘絕密’是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；‘機(jī)密’是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害，‘秘密’是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害”。

以法律的形式對國家秘密等級做出基本規(guī)定，具有重要的意義。一是區(qū)分了不同密級與國家安全和利益的關(guān)系程度不同，泄露后所造成的損害程度是有區(qū)別的；二是不同密級的國家秘密，所采取的保密措施也不同，特別是絕密級的國家秘密，應(yīng)采取特別的保密措施；三是為規(guī)定保密范圍、區(qū)分不同密級提供了法律依據(jù)。

二、保密管理知識

1．什么是保密制度?

保密制度是指國家保密法律、行政法規(guī)和規(guī)章所要求人們共同遵守的保密規(guī)則或行為規(guī)范。

2．對涉密人員管理都有哪些基本規(guī)定?

先審查后使用。先審查后使用是保障國家秘密安全的一項(xiàng)重要措施。涉密人員與普通公民不同，他們因工作需要，經(jīng)常接觸或知悉國家秘密，如果不規(guī)定特殊要求，就有可能發(fā)生泄密問題，損害國家的安全和利益。因此，做好涉密人員的審查工作是很有必要的。審查的主要內(nèi)容包括：

一是本人政治條件的審查；

二是本人品質(zhì)的審查；

三是家庭社會關(guān)系審查；

四是接觸國家秘密必要性審查；

五是其他方面的審查。

第二，批準(zhǔn)接觸。《保密法》第二十七條規(guī)定：國家秘密應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，限于一定范圍的人員接觸。絕密級國家秘密，經(jīng)過批準(zhǔn)的人員才能接觸。這包括了兩層意思：一是根據(jù)需要接觸。接觸國家秘密不是一種政治待遇，更不能按行政級別接觸。只要工作需要，行政級別低的涉密人員也可以接觸重要的國家秘密。二是要經(jīng)過批準(zhǔn)。什么人可以接觸國家秘密，要經(jīng)過各機(jī)關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，上級機(jī)關(guān)或產(chǎn)生國家秘密的單位已規(guī)定接觸范圍的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的接觸范圍接觸，不能隨意擴(kuò)大或者縮小接觸國家秘密的范圍。

第三，因私出國(境)審查。重要涉密人員是指在國家重要部門或崗位的人員，如：國防、外交、軍事、國家安全等特殊部門的人員，從事尖端武器生產(chǎn)的技術(shù)人員，情報人員，機(jī)要人員，密碼人員等。重要涉密人員因私出國(境)要經(jīng)過人事任命機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。國務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將會對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的，不得批準(zhǔn)出境。

3．涉密人員在交往中應(yīng)當(dāng)注意哪些保密問題?

(1)注意私人交往與通信的保密。在現(xiàn)代社會，人與人的交往是必不可少的。在與他人的交往中，如果不注意保密問題，不分地點(diǎn)、場合，隨便講話或是吹噓，往往會造成泄密。郵寄國家秘密載體時，必須交由機(jī)要交通或機(jī)要通信傳遞，不能使用普通郵政或特快專遞傳遞。普通郵政或特快專遞沒有特別的安全保衛(wèi)措施，所郵寄的國家秘密載體處在不安全的環(huán)境中，就有可能發(fā)生國家秘密載體丟失、被盜、非法接觸等問題，造成泄密。特別是在境外與國內(nèi)的單位或親戚朋友聯(lián)系時，不能在信里涉及國家秘密或我內(nèi)部情況，以免造成泄密，或引起不必要的麻煩。

(2)不在公共場所談?wù)搰颐孛?。涉密人員因工作需要知悉許多一般公民所不知悉的國家秘密、工作秘密，這些秘密只限一定范圍內(nèi)的人員知悉，如不注意地點(diǎn)和場合隨意談?wù)?，就會造成泄密?/p>

(3)不攜帶國家秘密載體外出辦事，確因工作需要攜帶時，必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并采取安全措施，特別是攜帶絕密級國家秘密必須兩人以上同行，不得使國家秘密載體離開本人。在運(yùn)輸國家秘密設(shè)備或產(chǎn)品時，必須由專人或派武裝警察押運(yùn)。

(4)在涉外活動中未經(jīng)批準(zhǔn)不得涉及國家秘密。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的人保密觀念淡薄，在對外交流時不分場合和地點(diǎn)，不該說的亂說，造成泄密。還有的人為了謀取個人私利，一味迎合外國人，要什么給什么，不惜損害國家利益，結(jié)果受到國家法律的制裁。這些教訓(xùn)，也是應(yīng)引以為戒的。

(5)涉密人員不得擅自流動。特別是在重要部門或重要崗位工作的重要涉密人員流動，須經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的部門批準(zhǔn)后才能流動。

4、什么是國家秘密載體？

國家秘密載體是指以文字、數(shù)字、圖像、聲音等方式記載國家秘密信息的紙介質(zhì)、磁介質(zhì)、光盤等各類物品。

國家秘密和載體之間既相互聯(lián)系又有區(qū)別。國家秘密必須借助一定的載體來存儲和傳遞。國家秘密是一種特殊的信息，載體是它的存在形式。二者不能等同。

5．國家秘密載體有哪些種類?

國家秘密載體形式多樣。主要有以下幾類：

紙介質(zhì)載體。是以文字、圖形、符號等書面形式記錄國家秘密的紙介質(zhì)載體。如國家秘密文件、文稿、文書、檔案、電報、信函、圖紙及其他圖文資料等。人們通常把這類載體統(tǒng)稱為國家秘密文件、資料。國家秘密文件、資料是目前實(shí)際工作中使用最多、最常見的國家秘密載體。

磁介質(zhì)載體。以磁性物質(zhì)記錄國家秘密的載體。如記錄著國家秘密信息的計算機(jī)的磁盤(含軟盤、硬盤、U盤)、磁帶、錄音帶、錄像帶等。

光介質(zhì)載體。以光信號記錄、傳輸國家秘密信息的載體，如光盤。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，磁介質(zhì)和光盤類的國家秘密載體將越來越多。

此外，還有以物理方式記錄、承載信息的設(shè)備、產(chǎn)品、物品等。

這類載體有的可以從外觀上直接反映出國家秘密的屬性，也有的需要通過測試、分析等物理或化學(xué)手段獲得國家秘密信息。

6．什么是密件和密品?

密件是指以文字、數(shù)字、圖像、聲音的形式載有國家秘密的物件。它包括傳統(tǒng)的多為紙介質(zhì)的文件、資料，也包括磁介質(zhì)和光介質(zhì)等國家秘密載體。

密品是指直接含有國家秘密信息的設(shè)備、產(chǎn)品。這種設(shè)備、產(chǎn)品通常不是直接裸露國家秘密，但通過測試、分析等手段可以獲得國家秘密信息。

7．國家秘密載體的收發(fā)、傳遞有哪些保密要求?

國家秘密載體產(chǎn)生以后，收發(fā)人員要按照保密規(guī)定進(jìn)行核對、登記，嚴(yán)格按照發(fā)文范圍收發(fā)密件，并掌握國家秘密載體的分布情況。

(1)收發(fā)國家秘密載體，應(yīng)履行登記、編號、簽收手續(xù)，簽收時必須逐件清點(diǎn)、核對；

(2)密件包裝應(yīng)當(dāng)由單位的機(jī)要保密人員或有關(guān)專門人員拆封。

(3)接收人員應(yīng)當(dāng)對接收的密件，及時在收文(件)登記簿上登記造冊。分發(fā)密件時，嚴(yán)格分發(fā)范圍，遵守相關(guān)規(guī)定。

(4)傳遞、運(yùn)輸國家秘密載體必須交由專門的部門(如機(jī)要交通、機(jī)要通信部門)，不得通過普通郵政郵寄或交給無關(guān)人員捎帶；確需自行傳遞、運(yùn)輸?shù)?，要選擇安全的交通線路和交通工具，采取嚴(yán)密的保密措施。設(shè)有機(jī)要文件交換站的城市，在本市區(qū)內(nèi)傳遞機(jī)密級、秘密級秘密載體，可以通過機(jī)要文件交換站進(jìn)行；

(5)向境外郵寄、攜運(yùn)秘密載體時必須通過外交信使傳遞，確需個人攜運(yùn)的，要按照國家秘密物品出境管理規(guī)定辦理；

(6)采用現(xiàn)代通信或計算網(wǎng)絡(luò)等手段傳輸國家秘密信息，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。

8．國家秘密載體的使用有哪些保密要求?

(1)傳達(dá)、閱讀國家秘密文件、資料，要按照工作需要和規(guī)定的范圍，限定在可以知悉該項(xiàng)國家秘密的范圍內(nèi)的人員；使用密件，也只能是可以接觸該項(xiàng)國家秘密的范圍內(nèi)的人；

(2)機(jī)關(guān)、單位工作人員閱讀、處理國家秘密文件、資料，應(yīng)在辦公室進(jìn)行。不允許將秘密文件、資料帶回家中或者帶到公共場所閱辦；

(3)機(jī)關(guān)、單位的領(lǐng)導(dǎo)閱讀秘密文件、資料，可以采用傳閱的方式進(jìn)行。傳閱國家秘密文件、資料應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)，專夾專閱，并填寫“傳閱卡”。記載夾內(nèi)密件份數(shù)、編號和閱讀時間等。傳閱的密件，閱讀者不能擅自抽出、留存，閱讀者之間不能橫傳，不得隨意抄錄密件內(nèi)容，更不能私自復(fù)??；

(4)借閱、借用密件，要經(jīng)借出單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)；

(5)絕密級文件，未經(jīng)密級確定機(jī)關(guān)、單位或其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，禁止復(fù)制、復(fù)印、摘抄、匯編。復(fù)制、復(fù)印、摘抄、匯編機(jī)密級和秘密級的密件，必須經(jīng)批準(zhǔn)并履行審批手續(xù)。

9．國家秘密載體的保存有哪些保密要求?

(1)保存秘密載體，應(yīng)當(dāng)選擇安全保密的場所和部位，并配備必要的保密設(shè)備；

絕密級秘密載體應(yīng)當(dāng)在安全可靠的保密設(shè)備中保存，并由專人管理。

(2)工作人員離開辦公場所，應(yīng)當(dāng)將秘密載體存放在保密設(shè)備里；

(3)涉密機(jī)關(guān)、單位每年應(yīng)定期對當(dāng)年所存秘密載體進(jìn)行清查、核對，發(fā)現(xiàn)問題及時向保密工作部門報告。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)清退的秘密載體，應(yīng)及時如數(shù)清退，不得自行銷毀；

(4)涉密人員、秘密載體管理人員離崗、離職前，應(yīng)當(dāng)將所保管的秘密載體全部清退，并辦理移交手續(xù)；

(5)需要?dú)w檔的秘密載體，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案法律規(guī)定歸檔；

(6)被撤消或合并的涉密機(jī)關(guān)、單位，應(yīng)當(dāng)將秘密載體移交給承擔(dān)其原職能的機(jī)關(guān)、單位或上級機(jī)關(guān)，并履行登記、簽收手續(xù)。

10．國家秘密載體的銷毀有哪些保密要求?

(1)銷毀秘密載體，必須要履行清點(diǎn)、登記手續(xù)，經(jīng)機(jī)關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私自銷毀；

(2)銷毀時要確保秘密載體的內(nèi)容無法還原。銷毀磁介質(zhì)、光盤等秘密載體，應(yīng)當(dāng)徹底銷毀，也可采取粉碎、燒毀或化學(xué)腐蝕等方式進(jìn)行；

(3)需集中銷毀的密件應(yīng)當(dāng)送往文件銷毀定點(diǎn)單位銷毀。有關(guān)人員要在場監(jiān)銷，并由監(jiān)銷人員和銷毀人員共同簽名，禁止將秘密載體當(dāng)作廢品出售；

(4)送往定點(diǎn)單位銷毀的密件，應(yīng)當(dāng)裝袋、封緊，專人專車押送，防止運(yùn)送途中散失。銷毀工作完畢后，應(yīng)對銷毀現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真清理。

對機(jī)構(gòu)撤銷、合并時，原單位的秘密文件，發(fā)文單位要求收回的，要如數(shù)收回清退發(fā)文單位；發(fā)文單位不收回的，要移交有關(guān)部門，或者登記銷毀。

11．復(fù)制國家秘密載體有哪些規(guī)定?

(1)復(fù)制絕密級秘密載體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)密級確定機(jī)關(guān)、單位或其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

(2)復(fù)制制發(fā)機(jī)關(guān)、單位允許復(fù)制的機(jī)密、秘密級秘密載體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

(3)復(fù)制秘密載體，不得改變其密級、保密期限和知悉范圍；

(4)復(fù)制秘密載體，應(yīng)當(dāng)履行登記手續(xù)；

(5)復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)、單位的戳記，復(fù)制件應(yīng)視同原件管理；

(6)涉密機(jī)關(guān)、單位不具備復(fù)制條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)綇?fù)制國家秘密載體定點(diǎn)單位復(fù)制。

12．國家秘密載體的匯編、摘錄和引用有哪些規(guī)定？

(1)匯編國家秘密文件、資料應(yīng)當(dāng)經(jīng)原制發(fā)機(jī)關(guān)、單位批準(zhǔn)；

(2)經(jīng)批準(zhǔn)匯編秘密文件、資料時，不得改變原件的密級、保密期限和知悉范圍，確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原制發(fā)機(jī)關(guān)、單位同意；

(3)匯編秘密文件資料形成的秘密載體，應(yīng)當(dāng)按照其中的密級、最長保密期限管理；

(4)摘錄、引用國家秘密的內(nèi)容形成的秘密載體，應(yīng)當(dāng)按照原件密級、保密期限管理。

13．?dāng)y帶國家秘密載體外出應(yīng)遵守哪些規(guī)定?

(1)確因工作需要隨身攜帶國家秘密載體外出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并使秘密載體始終處于攜帶人的有效控制之下；

(2)攜帶絕密級國家秘密載體外出必須二人以上同行；

(3)未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止攜帶國家秘密載體參加外事活動和進(jìn)入境外機(jī)構(gòu)；

(4)個人因公外出，如遇所帶國家秘密載體的安全受到威脅的緊急情況時，應(yīng)當(dāng)立即就近請求保密、公安、國家安全部門或其他機(jī)關(guān)、單位的幫助，并盡快與本機(jī)關(guān)、單位取得聯(lián)系，如實(shí)報告情況。

14．個人投寄稿件、著書立說時應(yīng)當(dāng)注意哪些問題?

(1)個人接受新聞采訪時，如果采訪內(nèi)容涉及機(jī)關(guān)、單位公務(wù)方面內(nèi)容的，應(yīng)經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并對采訪內(nèi)容進(jìn)行審查。接受記者采訪不得涉及國家秘密。確需涉及國家秘密的，應(yīng)對記者申明涉及國家秘密的內(nèi)容。要求記者履行保密義務(wù)。如果接受記者采訪純屬個人行為的，不得涉及國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密；

(2)向報刊雜志、電臺、電視臺投寄稿件、音像資料和發(fā)表文章，在公共信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，屬于公務(wù)方面的，應(yīng)經(jīng)機(jī)關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門批準(zhǔn)并進(jìn)行審查。屬于個人行為的，不得涉及任何秘密內(nèi)容(屬于作者的個人秘密除外)；

(3)個人著書立說不得涉及國家秘密，所引用的資料一般也不得涉及機(jī)關(guān)、單位的工作秘密或商業(yè)秘密，確需引用的，必須經(jīng)機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。所用資料涉及他人商業(yè)秘密的，應(yīng)經(jīng)其權(quán)利人同意；

(4)向境外新聞媒體、雜志刊物、互聯(lián)網(wǎng)及學(xué)術(shù)組織、機(jī)構(gòu)郵寄稿件，一律不得涉及國家秘密、機(jī)關(guān)單位的工作秘密和他人的商業(yè)秘密。如涉及相關(guān)公務(wù)方面內(nèi)容的，也應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)機(jī)關(guān)、單位同意。

15．閱讀、傳達(dá)國家秘密文件都有哪些保密要求?

(1)閱讀、傳達(dá)國家秘密文件、資料，要嚴(yán)格限制在規(guī)定的范圍內(nèi)，不得擅自擴(kuò)大范圍；

(2)閱讀國家秘密文件、資料，必須在辦公室或閱文室等有保密保障的場所進(jìn)行；

(3)閱讀國家秘密文件、資料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，不得由閱件人直接傳給他人；

(4)不得擅自存留傳閱的國家秘密文件、資料；

(5)傳達(dá)國家秘密文件時，不得使用無線話筒等無保密保障的設(shè)備；

(6)聽傳達(dá)的人員應(yīng)當(dāng)遵守保密紀(jì)律，需要錄音、錄像的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)。

16．特殊場所、部位保密制度是什么?

特殊場所部位主要是指軍事禁區(qū)和不對外開放的其他涉密場所和部位。軍事禁區(qū)的保密措施，在1990年2月23日七屆人大常委會第十二次會議通過的《軍事設(shè)施保護(hù)法》及其配套法規(guī)中，作了詳細(xì)、具體的規(guī)定。其他場所部位的保密措施，則由其主管機(jī)關(guān)制定或與有關(guān)的保密工作部門共同商定。由于軍事禁區(qū)和其他涉密場所、部位是按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章劃定的，因而其對外開放及擴(kuò)大開放范圍，須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

17．哪些部門、部位應(yīng)該確定為保密要害部門、部位?

在日常業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生、傳遞、使用和管理絕密級或較多機(jī)密級、秘密級國家秘密的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)確定為保密要害部門；

機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部集中制作、存儲、保管國家秘密載體的專門場所，以及涉及國家秘密較多的省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公場所，應(yīng)確定為要害部位。

18．對保密要害部門、部位的具體保密要求有哪些?

符合保密要害部門、部位條件的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)按照一定的原則和程序確定要害部門、部位；對保密要害部門、部位具體的保密要求有以下幾方面：

(1)由機(jī)關(guān)、單位主管保密工作的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，定期研究和布置保密工作；

(2)建立機(jī)關(guān)、單位保密工作崗位責(zé)任制，與保密要害部門、部位主要負(fù)責(zé)人及所屬工作人員簽訂保密責(zé)任書，將保密工作任務(wù)落實(shí)到具體人員；

(3)對在要害部門、部位工作的人員，必須堅(jiān)持經(jīng)常性的保密教育、培訓(xùn)，并進(jìn)行涉密資格審查，嚴(yán)格履行保密義務(wù)；

(4)結(jié)合部門、部位的實(shí)際，制定嚴(yán)格的保密管理制度和防范措施，并認(rèn)真組織落實(shí)；

(5)定期檢查保密要害部門、部位的保密管理和保密技術(shù)防范情況，解決存在的問題，組織查處泄密事件。

19．什么是泄露國家秘密的行為?

泄露國家秘密，是指違反保密法律、法規(guī)和規(guī)章的下列行為之一：

(1)使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉的；

(2)使國家秘密超出了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應(yīng)知悉者知悉的。

上述行為是泄露國家秘密的行為，這是不言而喻的。

第二種行為為什么也是泄露國家秘密的行為呢?這是因?yàn)椋`反保密法規(guī)，使國家秘密失去合法的有效的控制可能會出現(xiàn)如下兩種情況；一是能夠確認(rèn)國家秘密未被不應(yīng)知悉者知悉；二是不能夠確認(rèn)國家秘密未被不應(yīng)知悉者知悉。情況未造成泄密，可按違反保密制度論處；第二種情況則應(yīng)視為泄密。因?yàn)樵趯?shí)際生活中，使國家秘密超出限定的接觸范圍后，在絕大多數(shù)情況下，都難以確認(rèn)國家秘密未被不應(yīng)知悉者知悉。同時，國家秘密失控或泄露后，其危害后果往往是潛在的，不能馬上顯露，有的甚至在相當(dāng)長的時期內(nèi)都無法得到證實(shí)。如果把危害后果規(guī)定為構(gòu)成泄密96必要條件，那么，在泄密案件的處理上，就會出現(xiàn)久拖不決的現(xiàn)象，對嚴(yán)重的違法泄密犯罪行為也難以給予及時準(zhǔn)確的打擊和制裁。這對保守國家秘密，維護(hù)國家的安全和利益是不利的。

20．什么是故意泄密?什么是過失泄密?

(1)故意泄露國家秘密，是指行為人明知自己的行為會造成使國家秘密失控，給國家的安全和利益造成損害的結(jié)果，卻希望或放任這種結(jié)果發(fā)生；

(2)過失泄露國家秘密，是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為會造成泄露國家秘密的后果，卻因思想麻痹，疏忽大意，不按照有關(guān)規(guī)定對國家秘密實(shí)施有效的管理而泄露國家秘密，或雖然已經(jīng)預(yù)見到自己的行為會造成泄露國家秘密的后果，卻因過于自信，心存僥幸，而泄露國家秘密。

過失泄露，盡管行為人沒有主觀上的故意，但是，給國家的安全和利益所造成的損害卻是顯而易見的。在現(xiàn)實(shí)生活中過失泄密在泄密事件中所占的比例也較高。明確了情節(jié)嚴(yán)重的過失泄密是一種犯罪行為，有利于提高人們的警覺，減少泄密事件的發(fā)生，維護(hù)國家的安全和利益。至于情節(jié)嚴(yán)重與否，則可從行為人的主觀惡性，泄密行為發(fā)生的前后表現(xiàn)，泄密行為發(fā)生的特定時間與地點(diǎn)，以及已經(jīng)造成或可能造成的危害后果等來考察判斷。按照《保密法》第三十一條款的規(guī)定，不管是故意泄密還是過失泄密，只要是“情節(jié)嚴(yán)重的”，就應(yīng)當(dāng)依照刑法的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

21．泄露國家秘密的渠道主要有哪些?

泄密的形式有多種，渠道也有很多，但概括起來主要有幾個方面：

(1)對外交往與合作中的泄密；

(2)新聞宣傳和出版方面的泄密；

(3)通信和辦公自動化方面的泄密；

(4)互聯(lián)網(wǎng)上泄密；

(5)人員流動造成的泄密。

22．造成泄露國家秘密的原因主要有哪些?

造成泄露國家秘密的主要的原因有以下幾方面：

(1)有法不依，有章不循，思想麻痹，保密觀念淡?。?/p>

(2)缺乏保密常識，過失泄密；

(3)保密管理措施不嚴(yán)，存在泄密隱患；

(4)保密防范和保密檢查技術(shù)落后；

(5)對泄密查處不力。

23．防止泄露國家秘密的主要措施有哪些?

(1)抓涉密人員的審查。對進(jìn)入涉密崗位的工作人員，要嚴(yán)格把關(guān)，按照要求對人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，并且經(jīng)常進(jìn)行教育和觀察；

(2)抓保密教育。保密教育要突出重點(diǎn)，在廣泛開展保密宣傳教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好涉密人員的保密教育；

(3)抓監(jiān)督管理。加強(qiáng)對承辦、使用、管理國家秘密的涉密人員的監(jiān)督和管理，明確保密權(quán)利和義務(wù)，使涉密人員在從事涉及國家秘密的活動中嚴(yán)格遵守保密法規(guī)、規(guī)范辦事，防止泄密問題的發(fā)生；

(4)抓違紀(jì)處理。對違反保密規(guī)定造成泄密的人員，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)肅查處泄密事件及其責(zé)任人，可以教育本人和警示他人，這同樣是防止泄露國家秘密的一項(xiàng)重要措施。

三、保密技術(shù)知識

1．什么是保密技術(shù)?

保密技術(shù)，是對保護(hù)國家秘密安全的所有技術(shù)手段的統(tǒng)稱。保密技術(shù)是適應(yīng)保護(hù)對象的客觀實(shí)際需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。保密技術(shù)應(yīng)用面廣，種類很多。按其用途及功能劃分，主要分為保密防范技術(shù)和保密檢查技術(shù)兩大類。

2．通信泄密隱患主要有哪些?

通信系統(tǒng)是由交換設(shè)備、傳輸設(shè)備和終端設(shè)備組成的，泄密隱患主要有：

(1)有線傳輸線路輻射泄密：有線通信傳輸線路工作時，會像天線那樣向周圍空間輻射發(fā)射電磁波，所傳輸?shù)男盘栴l率越高，輻射越強(qiáng)，傳輸越遠(yuǎn)，把通信信息帶到空間，利用相應(yīng)設(shè)備可接收還原信息。

(2)網(wǎng)絡(luò)串音泄密：電話用戶與電話局之間由許多電話線(光纜除外)捆扎在一起。用戶通話時通話的聲音變成話音電流。相鄰電路或線路之間因各種原因極易產(chǎn)生串音，即在某一線路或電路可以收到其他線路或電路的通信信號。例如，我們打電話有時會聽到別人通話聲音，就是串音。人耳能聽到的串音稱作可聞串音，一般是由故障或其他非正常原因造成的，通過維修可以排除。特別要指出的是，對于不可聞或者一般設(shè)備接收不到的串音，我們可能不覺察，不注意，但竊密者可用專門研制的設(shè)備接收還原信息。

(3)無線傳輸泄密：當(dāng)前，微波、衛(wèi)星、短波、超短波等無線信道廣泛用于通信傳輸，所傳輸?shù)男盘柋┞队诳罩校灰邢鄳?yīng)的接受設(shè)備，選擇合適的位置，就可接收還原通信信息。

(4)通信設(shè)備電磁泄漏發(fā)射泄密：通信設(shè)備，包括電話機(jī)、傳真機(jī)、交換機(jī)等，工作時會產(chǎn)生電磁泄漏發(fā)射，通信信號會被調(diào)制攜帶數(shù)百米之外，被接收者利用有關(guān)設(shè)備接受還原。

(5)現(xiàn)代電信網(wǎng)廣泛使用程控交換機(jī)，實(shí)質(zhì)是計算機(jī)控制的交換機(jī)，如果被置人木馬程序，就會在某種預(yù)先設(shè)定條件下將通信信息發(fā)射到空間或發(fā)送給竊密者。

3．使用通信工具時，應(yīng)當(dāng)遵守哪些保密規(guī)定?

(1)不準(zhǔn)在私人通信中泄露國家秘密。

(2)召開涉及國家秘密內(nèi)容的會議不使用無線話筒。

(3)在有線、無線通信中傳遞國家秘密的，必須采取保密措施。

(4)不準(zhǔn)使用明碼或者未經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的密碼傳遞國家秘密。

(5)任何組織或者個人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有泄露國家秘密內(nèi)容的信息。

(6)嚴(yán)禁密電明復(fù)或密明混用。在特殊情況下，明電或電話必須涉及密電時，不得暴露有關(guān)密電日期，也不得引用有關(guān)密電的具體內(nèi)容。凡事先發(fā)了密電，而后又需要發(fā)明電的，對明電的措辭必須要嚴(yán)格審查。

(7)使用電信網(wǎng)絡(luò)傳輸信息的內(nèi)容及其后果由電信用戶負(fù)責(zé)。

4．通信保密技術(shù)主要有哪些?

(1)密碼保密技術(shù)，利用密碼對通信信息加密，使竊收者雖然能收到通信信號，但還原不了信息，偷不到通信內(nèi)容。

(2)物理保護(hù)技術(shù)，采用專纜、專孔、專機(jī)、專用電源、專用機(jī)房或其他隱蔽措施，使竊收者收不到通信信號。例如黨政專用電信網(wǎng)。

(3)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低泄射通信設(shè)備。

(4)使用屏蔽機(jī)房、屏蔽電纜。

(5)加裝通信等。

5．使用黨政專用電話網(wǎng)有哪些保密要求?

(1)所用電話機(jī)必須符合《電話機(jī)電磁泄漏發(fā)射限值和測試方法》(BMBl—94)保密技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并具有國家保密局頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)許可證。

(2)嚴(yán)禁在專網(wǎng)上使用無繩電話機(jī)。

(3)不得在專網(wǎng)上私自連接其他終端設(shè)備，確有必要必須經(jīng)過專網(wǎng)局批準(zhǔn)，并經(jīng)過安全保密檢查合格后方可使用。

(4)避免在同一房間同時使用專網(wǎng)電話和普網(wǎng)電話，以免因聲音偶合造成泄秘。

6. 計算機(jī)信息系統(tǒng)存在哪些主要安全威脅?

(1)非法訪問，竊取秘密信息。

(2)利用搭線截收或電磁泄漏發(fā)射，竊取秘密信息。

(3)利用特洛伊木馬和其他后門程序竊取秘密信息。

(4)篡改、插入、刪除信息，破壞信息完整性。

(5)利用病毒等非法程序或其他手段攻擊系統(tǒng)，使系統(tǒng)癱瘓或無法服務(wù)，破壞系統(tǒng)可用性。

(6)傳播有害國家安全和穩(wěn)定的信息，傳播低級下流黃色信息，利用系統(tǒng)進(jìn)行有害信息滲透。

(7)冒充領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布指示，調(diào)閱密件；冒充主機(jī)、冒充控制程序欺騙合法主機(jī)和用戶，套取或修改使用權(quán)限、口令字、密鑰等信息，非法占用系統(tǒng)資源，破壞系統(tǒng)可控性。

(8)行為者否認(rèn)自己發(fā)送過或接收到相關(guān)信息，產(chǎn)生抵賴行為。

7. 計算機(jī)信息系統(tǒng)主要存在哪些泄密隱患和途徑?

計算機(jī)信息系統(tǒng)是通信、計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)綜合產(chǎn)物，具有通信系統(tǒng)所有泄密隱患和途徑，例如有線、無線傳輸泄密等，同時還有一些其他泄密隱患：

(1)信息設(shè)備電磁泄漏發(fā)射。計算機(jī)信息系統(tǒng)使用的信息設(shè)備，包括主機(jī)、服務(wù)器、磁盤機(jī)、打印機(jī)、顯示器等，工作時都會產(chǎn)生不同程度的電磁泄漏發(fā)射。一種是通過電磁波向空中發(fā)射，稱作輻射發(fā)射；一種是經(jīng)電源線、信號線、地線等導(dǎo)體發(fā)射，稱作傳導(dǎo)發(fā)射。信息設(shè)備所處理的信息會隨發(fā)射電磁波發(fā)送出去，數(shù)百米外可以接收還原。

(2)系統(tǒng)后門、隱通道、漏洞。計算機(jī)信息系統(tǒng)講求的是互聯(lián)互通，遠(yuǎn)程訪問，資源共享，為攻擊者提供了實(shí)現(xiàn)攻擊的途徑。計算機(jī)信息系統(tǒng)操作系統(tǒng)程序量大，通信協(xié)議復(fù)雜，不可避免存在各種配置漏洞、操作系統(tǒng)漏洞、協(xié)議漏洞、后門、隱通道等，可被竊密者利用。如果是人為的預(yù)留后門、隱通道、漏洞，將更加危險。

(3)磁介質(zhì)剩磁數(shù)據(jù)可復(fù)原。磁介質(zhì)存儲信息難以。當(dāng)我們刪除一個文件時，只是在文件目錄表中對該文件加刪除標(biāo)志，該文件所占用的扇區(qū)標(biāo)識為空閑，磁盤上的數(shù)據(jù)并未真正。通常所說的格式化程序(例如Format)，并未數(shù)據(jù)，只是重寫了文件分配表FAT表而已；分區(qū)硬盤，也只是修改引導(dǎo)記錄，大部分?jǐn)?shù)據(jù)并未改變。經(jīng)過刪除、格式化或分區(qū)硬盤后，一般用戶再看不見數(shù)據(jù)，但使用專用程序卻能找到并恢復(fù)數(shù)據(jù)。

有研究表明，即使對磁介質(zhì)進(jìn)行物理格式化仍會留有信息痕跡，利用專用工具可恢復(fù)。

(4)操作系統(tǒng)工作時，為了某種需要，可能會做一些人們不希望做而又無法控制的事。例如在進(jìn)行寫操作時，在硬盤或軟盤上自動建立某些臨時文件，將某些信息暫時存在這里，使用者不會覺察，竊密者卻有可能提取這些信息。

(5)主要軟硬件進(jìn)口不可控，這是很大的隱患。

8．《計算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容?

(1)明確了保密工作部門在計算機(jī)信息系統(tǒng)中的管理職責(zé)。即：國家保密局主管全國計算機(jī)信息系統(tǒng)的保密工作。各級保密工作部門和中央、國家機(jī)關(guān)保密工作機(jī)構(gòu)主管本地區(qū)、本部門的計算機(jī)信息系統(tǒng)的保密工作。

(2)對涉密計算機(jī)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、研制、建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)做出了若干保密規(guī)定。其中有：

規(guī)劃建設(shè)計算機(jī)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃落實(shí)相應(yīng)保密設(shè)施；計算機(jī)信息系統(tǒng)的研制、安裝和使用，必須符合保密要求；計算機(jī)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采取有效的保密措施，配置合格的專用設(shè)備，防泄密、防竊密。所采取的保密措施應(yīng)與所處理信息的密級要求相一致；計算機(jī)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采取系統(tǒng)訪問控制、數(shù)據(jù)保護(hù)和系統(tǒng)安全保密監(jiān)控管理等技術(shù)措施；計算機(jī)信息系統(tǒng)的訪問應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限控制，不得進(jìn)行越權(quán)操作，采取技術(shù)安全保密措施的數(shù)據(jù)庫不得聯(lián)網(wǎng)。

(3)對涉密信息的存儲、處理、傳遞、密級標(biāo)志等作了規(guī)定。其中有：涉密信息和數(shù)據(jù)必須按照保密規(guī)定進(jìn)行采集、存儲、處理、傳遞、使用和銷毀；計算機(jī)信息系統(tǒng)存儲、處理、傳遞、輸出的涉密信息要有相應(yīng)的密級標(biāo)志，密級標(biāo)志不能與正文分離；國家秘密不得在與因特網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)上存儲、處理和傳遞。

(4)對涉密載體的使用、管理、維修、銷毀等做出規(guī)定。載體通常指存儲涉密信息的介質(zhì)，包括磁盤、光盤等載體。其規(guī)定有：存儲國家秘密的載體，應(yīng)按所存儲信息的密級標(biāo)明密級，并按相應(yīng)密級文件進(jìn)行管理。存儲在計算機(jī)信息系統(tǒng)內(nèi)的信息應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施；存儲過國家秘密信息的載體不能降低密級使用。不再使用的載體應(yīng)及時銷毀；存儲過國家秘密信息的計算機(jī)載體的維修應(yīng)保證所存儲的國家秘密信息不被泄露；計算機(jī)信息系統(tǒng)打印輸出的涉密文件，應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)密級的文件進(jìn)行管理。

(5)對涉密信息系統(tǒng)的環(huán)境提出要求。處理涉密信息的場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，與境外機(jī)構(gòu)駐地、人員住所保持相應(yīng)的安全距離；處理涉密信息的場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度和有關(guān)規(guī)定設(shè)立控制區(qū)，未經(jīng)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)無關(guān)人員不得進(jìn)入；處理涉密信息場所應(yīng)當(dāng)定期或者根據(jù)需要進(jìn)行保密技術(shù)檢查；計算機(jī)信息系統(tǒng)應(yīng)采取相應(yīng)的防電磁信息泄漏的保密措施；計算機(jī)信息系統(tǒng)的其他物理安全要求應(yīng)符合國家有關(guān)保密標(biāo)準(zhǔn)。

(6)對系統(tǒng)管理的責(zé)任制、管理制度、人員、技術(shù)檢查等做出了規(guī)定。計算機(jī)信息系統(tǒng)的保密管理應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由使用計算機(jī)信息的機(jī)關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位的計算機(jī)信息系統(tǒng)的保密工作，并指定有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員具體承辦。各單位的保密工作機(jī)構(gòu)協(xié)助本單位的領(lǐng)導(dǎo)對計算機(jī)信息系統(tǒng)的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；計算機(jī)信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)所處理的信息涉密等級和重要性制訂相應(yīng)的管理制度；各級保密工作部門應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對本地區(qū)的計算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行保密技術(shù)檢查；計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密管理人員應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格審查，定期進(jìn)行考核，并保持相對穩(wěn)定；各單位保密工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對計算機(jī)信息系統(tǒng)的工作人員進(jìn)行上崗前的保密培訓(xùn)，并定期進(jìn)行保密教育和檢查；任何單位和個人發(fā)現(xiàn)計算機(jī)信息系統(tǒng)泄密后，應(yīng)及時采取補(bǔ)救措施，并按有關(guān)規(guī)定及時向上級報告。

(7)對在計算機(jī)信息系統(tǒng)保密工作中做出顯著成績或違反規(guī)定、泄露國家秘密的行為，做出了獎懲的規(guī)定。

9．涉密計算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理基本原則是什么?

概括起來說，涉密計算機(jī)信息系統(tǒng)管理基本原則是：同步建設(shè)，嚴(yán)格審批，注重防范，規(guī)范管理。

同步建設(shè)是涉密計算機(jī)信息系統(tǒng)防范和管理的基礎(chǔ)和前提。同步建設(shè)就是涉密計算機(jī)信息系統(tǒng)與保密設(shè)施同步建設(shè)，包括同步規(guī)劃，同步預(yù)算，同步設(shè)計，同步實(shí)施。同步建設(shè)有利于整體考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，簡化環(huán)節(jié)，符合標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格審批就是系統(tǒng)建成后報經(jīng)地(市)級以上保密部門審批后才能投入使用。這是涉密系統(tǒng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過審批，把隱患和漏洞排除在使用之前，有利于信息保密，有利于日后管理。嚴(yán)格就是要有高度負(fù)責(zé)的精神，實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。

注重防范是保密工作“積極防范”指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)，建設(shè)、使用、運(yùn)行維護(hù)，自始至終都要注重防范。

規(guī)范管理是涉密系統(tǒng)保密防范能力獲得并始終保持的根本保證。技術(shù)是基礎(chǔ)是手段，管理是保證是關(guān)鍵，三分技術(shù)七分管理。審批非常重要，但絕不是一勞永逸，必須加強(qiáng)日常管理。

10．涉密計算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)保密管理主要有哪些環(huán)節(jié)?

(1)資質(zhì)管理。涉密系統(tǒng)集成單位必須經(jīng)過保密工作部門資質(zhì)認(rèn)定，并取得《涉及國家秘密的計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》。涉密系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具有《資質(zhì)證書》的集成單位承建涉密系統(tǒng)。

(2)方案設(shè)計及評審。應(yīng)當(dāng)按照《涉及國家秘密的計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密方案設(shè)計指南》的規(guī)定，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，并組織專家對方案評審。

(3)實(shí)施階段。涉密系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與承接涉密系統(tǒng)集成的單位簽訂協(xié)議，規(guī)定集成單位應(yīng)履行的保密義務(wù)。選擇工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密規(guī)定。

(4)審批。系統(tǒng)建成后應(yīng)當(dāng)報地(市)級以上保密部門審批同意，方可投入使用。如有必要，保密部門審批中的現(xiàn)場考察測試，可由國家保密局授權(quán)的信息系統(tǒng)安全保密測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行測評。

11．機(jī)信息系統(tǒng)有哪些主要的安全保密要求?

(1)涉密信息的定密制度和管理制度應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實(shí)施辦法和有關(guān)法規(guī)。

(2)應(yīng)當(dāng)符合《計算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》。

(3)涉密系統(tǒng)不得直接或間接國際聯(lián)網(wǎng)，必須實(shí)行物理隔離。

(4)物理安全。通過環(huán)境安全、設(shè)備安全、媒體安全等措施，保護(hù)計算機(jī)信息系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施、媒體和信息，使之不因自然災(zāi)害、環(huán)境事故以及人為物理操作失誤或錯誤，不因各種以物理手段進(jìn)行違法犯罪活動，而造成破壞、丟失。

(5)運(yùn)行安全。通過備份與恢復(fù)、病毒檢測與消除、電磁兼容等等措施，保證系統(tǒng)能持續(xù)運(yùn)行。

(6)信息安全保密。通過物理隔離、身份鑒別、訪問控制、傳輸加密、存儲加密、完整性校驗(yàn)、防電磁泄漏發(fā)射、審計跟蹤、安全保密性能檢測等措施以及相應(yīng)管理，保證信息的保密性、完整性、可用性、可控性以及行為的不可否認(rèn)性，防止不良信息滲透傳播。

12．計算機(jī)需維修、淘汰時應(yīng)如何處理?

用于存儲國家秘密信息的計算機(jī)在維修、淘汰時，應(yīng)當(dāng)做到：

(1)維修涉密計算機(jī)時，必須進(jìn)行登記。到保密工作部門指定的單位維修，不得送到社會上的維修點(diǎn)維修；

(2)保修期內(nèi)的計算機(jī)，在送往銷售單位保修時，必須將存儲國家秘密信息的磁介質(zhì)拆卸，必須派責(zé)任心強(qiáng)的涉密人員，對送修拘計算機(jī)實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督，確保涉密信息安全；

(3)淘汰計算機(jī)時，要進(jìn)行清點(diǎn)、登記后，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。然旨交保密工作部門指定的單位做淘汰處理；

(4)各機(jī)關(guān)單位的保密工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、所屬二級單位存睹國家秘密信息的計算機(jī)維修、淘汰的管理工作。

13．公眾信息網(wǎng)保密管理基本原則是什么?

概括起來說，公眾信息網(wǎng)保密管理基本原則是：控制源頭，加強(qiáng)檢查，明確責(zé)任，落實(shí)制度。

控制源頭，就是“國家秘密信息不得在與國際網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳遞?！本褪巧婷苄畔⒉簧暇W(wǎng)，上網(wǎng)信息不涉密?？刂圃搭^就是采取一切法律的、行政的和技術(shù)的措施，千方百計防止國家秘密信息進(jìn)入這類網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)檢查，就是一旦有故意的或者過失的將涉密信息上到這類網(wǎng)絡(luò)，保密工作部門和有關(guān)部門能及時發(fā)現(xiàn)，及時采取措施。就是檢查有關(guān)管理和防范措施落實(shí)情況，檢查有關(guān)網(wǎng)絡(luò)保密法規(guī)制度執(zhí)行情況。

明確責(zé)任，落實(shí)制度，就是建立責(zé)任制，制訂管理制度與措施，逐項(xiàng)落實(shí)。

14．計算機(jī)國際聯(lián)網(wǎng)的保密管理制度有哪些?

計算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)，是指中華人民共和國境內(nèi)的計算機(jī)信息系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)信息的國際交流，同外國的計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)相連接。

計算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)的保密管理，實(shí)行控制源頭、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)，有利發(fā)展的原則。

計算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)的保密制度有：

(1)涉及國家秘密的計算機(jī)信息系統(tǒng)，不得直接或間接與國際互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)相連接，必須實(shí)行物理隔離。

(2)涉及國家秘密的信息，包括在對外交往與合作中經(jīng)審查、批準(zhǔn)與境外特定對象合法交換的國家秘密信息，不得在國際聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)系統(tǒng)中存儲、處理、傳遞。

(3)上網(wǎng)信息的保密管理實(shí)行“誰上網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則。凡向國際聯(lián)網(wǎng)的站點(diǎn)提供或發(fā)布信息，必須經(jīng)過保密審查批準(zhǔn)。保密審查實(shí)行部門管理，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密法規(guī)，建立信息保密審查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。提供信息的單位應(yīng)當(dāng)按照一定的工作程序，健全信息保密審查制度。

(4)凡以提供網(wǎng)上信息服務(wù)為目的而采集信息，除在其他新聞媒體上已公開發(fā)表的，組織者在上網(wǎng)發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)征得提供信息單位的同意；凡對網(wǎng)上信息進(jìn)行擴(kuò)充或更新，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行信息保密審查制度。

(5)凡在網(wǎng)上開設(shè)電子公告系統(tǒng)、聊天室、網(wǎng)絡(luò)新聞組的單位和用戶，應(yīng)由相應(yīng)的保密工作機(jī)構(gòu)審批，明確保密要求和責(zé)任。任何單位和個人不得在電子公告系統(tǒng)、聊天室、網(wǎng)絡(luò)新聞組上發(fā)布、談?wù)搰颐孛苄畔?。面向社會開放的電子公告系統(tǒng)、聊天室、網(wǎng)絡(luò)新聞組，開辦人或其上級主管部門應(yīng)認(rèn)真履行保密義務(wù)，建立完善的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有涉密信息，應(yīng)及時采取措施，并報告當(dāng)?shù)乇Ｃ芄ぷ鞑块T。

(6)用戶使用電子函件進(jìn)行網(wǎng)上信息交流，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不得利用電子函件傳遞、轉(zhuǎn)發(fā)或抄送國家秘密信息?；ヂ?lián)單位、接人單位對其管理的郵件服務(wù)器用戶，應(yīng)當(dāng)明確保密要求，完善管理制度。

(7)互聯(lián)單位與接人單位，應(yīng)當(dāng)把保密教育作為國際聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。互聯(lián)單位與接人單位、接人單位與用戶所簽訂的協(xié)議和用戶守則中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定遵守國家保密法律，不得泄露國家秘密信息的條款。

四、保密法律知識

1．我國保密法律的基本框架是什么?

我國保密法律的基本框架主要是由以下法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成：

(1)根本法

《中華人民共和國憲法》第五十三條關(guān)于公民保密義務(wù)的規(guī)定。

(2)法律

①《中華人民共和國保守國家秘密法》。

②其他法律(如《刑法》、《專利法》、《檔案法》等)中的有關(guān)保密規(guī)定。

(3)行政法規(guī)

①《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施辦法》

②其他行政法規(guī)(如《專利法實(shí)施細(xì)則》、《檔案法實(shí)施辦法》等)中的有關(guān)保密規(guī)定。

(4)地方性法規(guī)

①省、自治區(qū)、直轄市人大或其常委會制定的省、自治區(qū)、直轄市《保密法實(shí)施細(xì)則》。

②地方法規(guī)中的有關(guān)保密規(guī)定。

(5)中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門制定的保密規(guī)章。

(6)地方人民政府制定的地方保密規(guī)章。

2．什么是保密法的適用?

保密法的適用，是指國家保密工作部門、工作人員及其被授權(quán)管理保密事務(wù)的單位依照其職權(quán)范圍，通過法定程序?qū)嵤┍Ｃ芊梢?guī)范的一種方式。它是國家保密工作部門、工作人員及其被授權(quán)管理保密事務(wù)的單位的專項(xiàng)活動，具有公務(wù)性質(zhì)；它嚴(yán)格依照法定的職權(quán)范圍適用保密法律規(guī)范，既不能隨意超出職權(quán)范圍，也不能自由放棄或拒絕行使其法定職權(quán)；它依照法定程序把保密法律規(guī)范的一般規(guī)定應(yīng)用于具體情況，導(dǎo)致一定的法律后果，并表現(xiàn)為一定法律文件的活動方式來實(shí)現(xiàn)保密法律規(guī)范，如保密工作部門對違反保密法律的行為做出的行政處罰決定，并以一定法律文件形式宣告法律關(guān)系的產(chǎn)生、改變或廢止等。

3．《保密法》的效力指的是什么?

《保密法》的效力，是指《保密法》的生效范圍。任何一部法律都有一定的適用范圍，它只能在規(guī)定的范圍內(nèi)生效，超出此范圍便不能適用。《保密法》的效力分空間效力、時間效力和對人效力。如《保密法》開始生效的時間是1989年5月1日，1951年6月中央人民政府政務(wù)院頒布的《中央人民政府政務(wù)院保密國家機(jī)密暫行條例》隨之廢止?？臻g效力，即《保密法》生效的地域范圍。如《保密法》適用于我國除港澳臺地區(qū)以外的其他地區(qū).對人效力，即對什么人發(fā)生法律效力。如《保密法》對中國境內(nèi)外的中國公民和中國境內(nèi)外國人、無國籍人均有效力。上述范圍的人均不得有泄露、刺探、收買、非法提供或非法獲取我國家秘密等違反《保密法》的行為，否則，就會對我國的保密法律制度造成侵害，構(gòu)成犯罪。

4．人民檢察院關(guān)于泄露國家秘密罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是什么?

2006年7月26日，人民檢察院公布了《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(高檢發(fā)釋字(2006)2號)，其中規(guī)定了關(guān)于泄露國家秘密罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：

(1)故意泄露國家秘密罪

故意泄露國家秘密罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員或者非國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法，故意使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者故意使國家秘密超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

①泄露絕密級國家秘密1項(xiàng)(件)以上的；

②泄露機(jī)密級國家秘密2項(xiàng)(件)以上的；

③泄露秘密級國家秘密3項(xiàng)(件)以上的；

④向非境外機(jī)構(gòu)、組織、人員泄露國家秘密，造成或者可能造成危害社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防安全或者其他嚴(yán)重危害后果的；

⑤通過口頭、書面或者網(wǎng)絡(luò)等方式向公眾散布、傳播國家秘密的；

⑥利用職權(quán)指使或者強(qiáng)迫他人違反保守國家秘密法的規(guī)定泄露國家秘密的；

⑦以牟取私利為目的泄露國家秘密的；

⑧其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

(2)過失泄露國家秘密罪

過失泄露國家秘密罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員或者非國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法，過失泄露國家秘密，或者遺失國家秘密載體，致使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉或者超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

①泄露絕密級國家秘密1項(xiàng)(件)以上的；

②泄露機(jī)密級國家秘密3項(xiàng)(件)以上的；

③泄露秘密級國家秘密4項(xiàng)(件)以上的；

④違反保密規(guī)定，將涉及國家秘密的計算機(jī)或者計算機(jī)信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)連接，泄露國家秘密的；

⑤泄露國家秘密或者遺失國家秘密載體，隱瞞不報、不如實(shí)提供有關(guān)情況或者不采取補(bǔ)救措施的；

⑥其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

5．泄露國家秘密應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?

《保密法》第三十一條規(guī)定，違反本法規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。違反本法規(guī)定，泄露國家秘密，不夠刑事處罰的，可以酌情給予行政處分。第三十二條規(guī)定，為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的，依法追究刑事責(zé)任。

（1）泄露國家秘密應(yīng)承擔(dān)的黨紀(jì)責(zé)任

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》百三十八條規(guī)定：丟失秘密文件資料或者泄露黨和國家秘密，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。在保密工作方面不負(fù)責(zé)任，致使發(fā)生重大失密泄密事故，造成或者可能造成較大損失的，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成或者可能造成重大損失的，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

第五十二條規(guī)定：參加國(境)外情報組織或者向國(境)外機(jī)構(gòu)、組織、人員非法提供情報的，給予開除黨籍的處分。

（2）泄露國家秘密應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任

行政責(zé)任是同民事責(zé)任、刑事責(zé)任并列的三律責(zé)任之一，它是指行政法律關(guān)系主體因違反行政法律規(guī)范而依法所承擔(dān)的法律后果?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法實(shí)施辦法》根據(jù)《保密法》有關(guān)“泄露國家秘密，不夠刑事處罰的，可以酌情給予行政處分”的規(guī)定，對泄露國家秘密行政處分作了如下具體規(guī)定：

①第二十九條規(guī)定：凡泄露國家秘密尚不夠刑事處罰的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被泄露事項(xiàng)的密級和泄密行為的具體情節(jié)，給予行政處分。

②第三十條規(guī)定：對泄露國家秘密尚不夠刑事處罰，有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予行政處分：泄露國家秘密已造成損害后果的；以謀取私利為目的泄露目家秘密的；泄露國家秘密危害不大但次數(shù)較多或者數(shù)量較大的；利用職權(quán)強(qiáng)制他人違反保密規(guī)定的。

③第三十一條規(guī)定：泄露國家秘密已經(jīng)人民法院判處刑罰的以及被依法免予起訴或者免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)從重給予行政處分。

④第三十二條規(guī)定：泄露秘密級國家秘密，情節(jié)輕微的，可以酌情免予或者從輕給予行政處分；泄露機(jī)密級國家秘密，情節(jié)輕微的，可以酌情從輕給予行政處分，也可以免予行政處分；泄露絕密級國家秘密，情節(jié)特別輕微的，可以酌情從輕給予行政處分。如2003年，中國電子科技集團(tuán)第28研究所一名技術(shù)人員違反保密規(guī)定，將自己在工作中使用的存有機(jī)密級信息的移動硬盤私自帶回家，并聯(lián)接在接人互聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)上。經(jīng)查，該計算機(jī)與國際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接并植入了后門程序，攻擊者可利用植入程序完全控制該計算機(jī)。為此，該技術(shù)人員被調(diào)離重點(diǎn)工作崗位，并受到行政警告處分。

（3）泄露國家秘密應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任

1997年3月14日經(jīng)第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂后的《中華人民共和國刑法》，涉及泄密犯罪的條文共有八條，刑罰從剝奪政治權(quán)利、管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑直至死刑。

《刑法》規(guī)定，為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。對國家和人民危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑。犯故意或過失泄露國家秘密罪，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

6．么是行政責(zé)任?

行政責(zé)任是同民事責(zé)任、刑事責(zé)任并列的三律責(zé)任之一，它是某個行政法律關(guān)系主體因違反行政法律規(guī)范而依法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。任何一個組織或個人都可能成為承擔(dān)行政責(zé)任的主體，它包括行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員和行政相對人。追究行政責(zé)任應(yīng)具備以下三個條件：一是行為人具有相關(guān)的法定義務(wù)；二是行為人有不履行法定義務(wù)的行為；三是這種行為是出于行為人的過錯。

行政責(zé)任有兩個方面的內(nèi)涵，一方面是指行為人應(yīng)履行的行政法律義務(wù)，或依據(jù)行政法律規(guī)范應(yīng)履行的義務(wù)；另一方面是指行為人違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果。這里所指的行政責(zé)任，是指后一種涵義?；谶@種涵義，承擔(dān)行政責(zé)任的行為人包括行政主體及其公務(wù)人員和行政相對人。由于責(zé)任主體不同，責(zé)任的形式、追究責(zé)任的途徑以及承擔(dān)責(zé)任的方式也各不相同。

7．泄密行為的行政處分有哪些?

根據(jù)《保密法》有關(guān)“泄露國家秘密，不夠刑事處罰的，可以酌情給予行政處分”的規(guī)定，《保密法實(shí)施辦法》對泄露國家秘密行政處分作了如下具體規(guī)定：

(1)泄露國家秘密已經(jīng)人民法院判處刑罰或者免予刑事處罰的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)從重給予行政處分。泄露國家秘密尚不夠刑事處罰的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被泄露事項(xiàng)的密級和泄密行為的具體情節(jié)，給予行政處分。有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予行政處分：

①泄露國家秘密已造成損害后果的；

②以牟取私利為目的泄露國家秘密的；

③泄露國家秘密危害不大但次數(shù)較多或者數(shù)量較大的；

④利用職權(quán)強(qiáng)制他人違反保密規(guī)定的。

(2)泄露國家秘密情節(jié)輕微的可以酌情免于行政處分或者從輕給予行政處分，包括以下幾種情況：

①泄露秘密級國家秘密，情節(jié)輕微的，可以酌情免予或者從輕給予行政處分；

②泄露機(jī)密級國家秘密，情節(jié)輕微的，可以酌情從輕給予行政處分；也可以免于行政處分；

③泄露絕密級國家秘密情節(jié)特別輕微的，可以酌情從輕給予行政處分。

(3)各級保密工作部門和其他有關(guān)的保密工作機(jī)構(gòu)，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對泄密責(zé)任人給予行政處分；對行政處分決定持有異議時，可以要求對做出的行政處分進(jìn)行復(fù)議。